Правовое поле по противодействию беспилотным аппаратам 2026

 

Федеральный закон от 4 августа 2023 года № 440-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят Государственной Думой 20 июля 2023 года и одобрен Советом Федерации 28 июля 2023 года.  Данный закон направлен на расширение полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти в части, касающейся пресечения функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов (далее – беспилотные аппараты), в том числе посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными аппаратами, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения этих аппаратов.

Законом  № 440-ФЗ правом пресечения функционирования беспилотных аппаратов наделяются работники   частных охранных организаций, осуществляющих охранную услугу на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости ( ст. 1 – не внесено в текст действующего закона при наличии изменяющих документов. Во вступающем в силу законе № 427 -ФЗ “О частной охранной деятельности” данный текст отсутствует.) и ведомственной охраны (ст. 9).

ГОСТ Р “Услуга (работа) по противодействию беспилотным аппаратам” внесен в ПНС и ожидается утверждением в июле 2о26 года.

Система государственной устойчивости (СГУ) 

ГСУ — это кодовое имя идеальной системы, которая описывает как государство должно выглядеть и что нужно делать, если относиться к его выживанию как к инженерной задаче, а не как к набору разрозненных ведомственных активностей. Исходя из этого, логика законодателей сводится к тому, чтобы на защиту от стратегической угрозы от атак БА через организации с особыми уставными задачами были привлечены максимально возможные силы и средства.

СПК НСБ исходит из факта того, что практическая реализация задач, установленных федеральным правовым полем в области обеспечения безопасности  федеральной критической инфраструктуры обеспечивается через  СГУ —  целостную модель архитектуры государственной безопасности, которая впервые в российской управленческой мысли соединяет два естественно разобщенных контура в единый механизм государственного управления и функционирования :

• Контур «Субъекты» (лица, принимающие решения: ~75 высших руководителей государства).
• Контур «Объекты» (тысячи стратегических  инфраструктурных объектов: АЭС, транспорт, промышленные предприятия, ТЭК, узлы управления и линии связи и т.д.).

Концептуально ГСУ основана на убеждении в том, что целое (общее от объектов и субъектов) не может защищаться по отдельности.

Доктрина “Концепция федеральной критической инфраструктуры”  (ФКИ) – это государственная надсистема, целостный объект, имеющий целью приоритезации гарантированной защиты ограниченного числа своих ключевых элементов, от надежности работы которых напрямую зависит состояние безопасности государства, его суверенитет и способность сохранять на своей территории верховенство законов в любых изменяющихся условиях. Не политика или экономика, а именно безопасность определяет будущее и поэтому государство в первую очередь любой ценой обеспечивается те решения, которые она ему гарантирует. Отсюда Концепция представляет собой вневременное комплексное решение по обеспечению государственной безопасности вне зависимости от ситуативных (изменяющихся) факторов (площадь, экономические ресурсы, население, политический строй и т.п.). которое вне зависимости от проявляющихся внешних или внутренних угроз не меняет свой структурный фундамент.

ФКИ — это критически важные объекты и субъекты (ключевые должности), от которых зависит работа государства, экономики, жизни людей. Это не просто защита отдельных объектов, а обеспечение устойчивости всей страны. В условиях СВО защита ФКИ становится частью обороны без защиты ФКИ государство парализовано, теряет суверенитет, люди остаются без жизненно важных услуг.

Государство существует ровно до тех пор, пока оно сохраняет монополию на легитимное насилие, управление и суверенитет на своей территории. ФКИ – это физическое и функциональное воплощение этой монополии. Тот, кто контролирует ФКИ, контролирует государство. Тот, кто теряет ФКИ, теряет власть. Обеспечение безопасности ФКИ рассматривается не как защита имеющихся ресурсов, а защита субъектности государства :

•                ФКИ – это мультипликатор уязвимости государства. Защищая её, государство лишает противника стратегии «атаки через внутреннюю угрозу» и заставляет вести полноценную войну, на которую он может не решиться. Прямая аналогия – история конца СССР.
•                  ФКИ – это рубеж суверенитета. Стоимость восстановления после удара по ФКИ всегда на порядки выше стоимости её превентивной защиты. Экономически рациональнее содержать армию охраны, чем восстанавливать страну из руин. Её защита – это демаркация границ безопасности государства : «В зоне ФКИ заканчивается внешнее влияние и проявляется воля государства». Без этой системы государство – это просто территория с населением. С ней – исторический субъект, способный к выживанию и развитию. Система защиты ФКИ – это не опция и не «надстройка». Это несущие стены, на которой держится вся конструкция любого современного государства. Первична по отношению к любому политическому режиму – диктатурам и демократиям одинаково нужен свет в домах и управляемая армия. От страны к стране различаются лишь списки объектов и управленцев, но не сам принцип.

ФКИ неизменна по принципу эффективности соблюдения законности, но требует его постоянной поддержки и безальтернативна – никакие «гибкие» методы управления или «мягкая сила» не заменят физической сохранности энергетики, связи, логистики и эффективности принимаемых управленческих решений. Система ФКИ образована двумя взаимозависимыми контурами:

• критический управляющий ресурс (граждане, занимающие ключевые государственные должности)
• критическая инфраструктура (объекты, дисфункция которых приведет к утрате государственного суверенитета)

Основой расчетов сил и средств для обеспечения безопасности ФКИ выступает федеральная система охранных стандартов. На ее основе Правительство РФ рассчитывается надежность и стоимость бюджетных затрат на обеспечение безопасности ФКИ, а также при образовании ущерба безопасности государства в любой форме контрольными и следственными органами устанавливаются причины и выявляются виновные в этом лица. Условия концептуальных гарантий:

• Реализация государственной идеологии или “национальной идеи” – самодостаточное государство в существующих границах через национальные проекты на плановой основе.
• Все граждане государства без исключения следуют закону.
• Если закон деструктивен – он немедленно актуализируется.
• Силы реализации любых задач должны быть квалифицированы, а средства – сертифицированы.
• Двойное гражданство в государстве исключается.

Если государство не в состоянии обеспечить функцию принуждения своих граждан в выполнению принятых ими же действующих законов, оно обречено на исчезновение. Защита ФКИ — это не роскошь и не паранойя. Это страховка от коллапса. В мирное время — гарантия, что свет есть, поезда ходят, заводы работают. В военное — условие выживания страны. Если ФКИ падает — государство перестаёт быть государством. Поэтому её защищают любой ценой.

_________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Законопроект предоставляет таким работникам ЦБ РФ и Объединения “Росинкас” ( структурное подразделение ЦБ РФ) право пресекать функционирование беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов в целях отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые ими объекты и находящихся на них людей  путем подавления или преобразования сигналов дистанционного управления такими беспилотниками, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения самих аппаратов. Аналогичные полномочия сейчас имеются у ведомственной охраны.

Как следует из текста законопроекта и пояснительной записки, для защиты объектов критической инфраструктуры и АТЗ от БА законодатель предлагает через Закон № 150-ФЗ на период проведения СВО временно вооружить частные охранные организации (далее – ЧОО) боевым огнестрельным оружием. Право ЧОО на пресечение БА (является услугой, а не работой) на объектах антитеррористической защищенности (далее – АТЗ) предоставлено ст. 1 Федерального закона от 4 августа 2023 года № 440-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон 440-ФЗ), однако данная статья при наличии изменяющих документов не внесена ни в текст действующего Закона № 2487-I (ст. 11, 12, 17, 18), ни в текст Закона 427-ФЗ, при том, что данный факт противоречия действующему законодательству проигнорирован и уполномоченным ФОИВ, и тем же самым Комитетом ГД РФ, и ВС РФ при его одобрении, принятии и передаче на подпись Президенту Российской Федерации в ноябре 2024 года.

Самым парадоксальным фактором будущей ситуации является тот факт, что с 01.09.2026 года уполномоченный ФОИВ в соответствии со статьями Главы 6 Закона № 427-ФЗ имеет право заставить ЧОО бесплатно оказать услугу, в том числе и по противодействию БА. Ст. 26 устанавливает для ЧОО обязательность содействия правоохранительным органам, а ст. 27 безвозмездность предпринимательской деятельности на договорной основе. Это, по сути, входит в противоречие со ст. 127.2 УК РФ «Использование рабского труда», о чем Совет проинформировал руководство ГД РФ, Конституционный Суд РФ и Администрацию Президента Российской Федерации по факту принятия Закона № 427-ФЗ.

ГОСТ Р “Услуга (работа) охранная” ожидает внесения в ПНС.

Основной проблемой практической реализации противодействия БА является соблюдение исполнителями работ (услуг) требования стандартов в части разграничения видов профессиональной деятельности :

Профессиональный стандарт	Вид профессиональной деятельности
ПС “Телохранитель”	“Обеспечение личной безопасности физического лица”
ПС “Инкассатор”	“Обеспечение безопасности инкассируемых объектов”
ПС “Охранник”	“Защита охраняемого объекта”
ПС “Специалист по противодействию беспилотным аппаратам”	“Охрана объектов от атак беспилотных аппаратов”