Отчет СПК НСБ о проделанной работе по поручению Совета Федерации

Отчет СПК НСБ о проделанной работе по поручению Совета Федерации
Новости Публикации

Отчет СПК НСБ о проделанной работе по поручению Совета Федерации

 

Отчет Шохину А.С. по беспилотным аппаратам от 15.09.2026

 

 

Развернутый перечень деталей актуализации НПА в связи с формированием ФССПБ

1. Федеральный закон № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности»

 

1.1. Дополнение перечня охранных услуг. Включить услугу по противодействию беспилотным аппаратам (БА) в перечень охранных услуг, оказываемых ЧОО. Сейчас Закон № 427-ФЗ в статье 6 относит использование беспилотных аппаратов к дополнительным видам деятельности ЧОО, но не как охранную услугу, а как вспомогательный вид деятельности–. Необходимо прямое указание в перечне охранных услуг.

1.2. Определение содержания услуги. Закрепить в законе, что услуга по противодействию БА включает: обнаружение, идентификацию, отслеживание перемещения БА и их систем, защиту от БА, противодействие БА (подавление, преобразование сигналов управления, воздействие на пульты управления, повреждение или уничтожение).

1.3. Порядок лицензирования. Установить, что услуга по противодействию БА подлежит обязательному лицензированию в составе лицензии на частную охранную деятельность. Определить лицензионные требования: наличие сертифицированных СТСП, квалифицированного персонала, допусков к гостайне.

1.4. Права и обязанности охранников. Дополнить статью о правах и обязанностях частных охранников положениями о праве на пресечение функционирования БА при наличии соответствующей квалификации, а также об обязанности проходить специальную подготовку и периодические проверки-1.

1.5. Нормы обеспечения оружием. Уточнить нормы обеспечения служебным огнестрельным оружием для работников, привлекаемых к противодействию БА, с учётом увеличения нормы, закреплённой Законом № 427-ФЗ.

1.6. Уточнение порядка проверок и исключение двойного контроля

Приказ Росгвардии от 25.11.2019 № 387 утратил силу с 1 сентября 2026 года. С этой даты действует Приказ Росгвардии от 19.05.2026 № 178. Ссылки на приказ № 387 в нормативных документах, табелях постов и должностных инструкциях подлежат замене ссылками на приказ № 178.

Двойной контроль со стороны государства за квалифицированными работниками исключается. Подтверждение квалификации (НОК) и проверка квалификации работодателем — разные правовые институты. Росгвардия не имеет отношения к квалификации как к экзаменационному процессу или порядку её подтверждения. Периодическая проверка, проводимая Росгвардией, направлена на проверку пригодности к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств, и не подменяет собой НОК.

 

2. Федеральный закон № 150-ФЗ «Об оружии»

 

2.1. Правовой статус кинетических СТСП. Определить, относятся ли кинетические СТСП (сеткомёты, дроны-перехватчики, турели с кинетическим поражением) к оружию или к специальным средствам. Сейчас этот вопрос в законе не урегулирован, что создаёт правовую неопределённость для учёта, хранения и применения таких средств. Законопроект № 1137011-8 предлагает поправки в № 150-ФЗ в части выдачи боевого оружия ЧОО для борьбы с БПЛА-2.

2.2. Классификация СТСП. Внести в статью 1 (основные понятия) определения, разграничивающие специальные технические средства противодействия и оружие. Это позволит однозначно определить правовой режим для каждого типа СТСП.

2.3. Оборот СТСП. Установить порядок оборота (приобретение, учёт, хранение, применение, утилизация) кинетических СТСП, не являющихся оружием, по аналогии со специальными средствами.

 

3. Постановление Правительства РФ № 580 «О разработке 
и утверждении профессиональных стандартов»

 

3.1. Учёт видов профессиональной деятельности. Постановление № 580 уже дополнено Постановлением № 239 от 06.03.2026, согласно которому профессиональные стандарты разрабатываются с учётом видов профессиональной деятельности (ВПД), а Минтруд утверждает перечень ВПД на основе ОКЗ. Необходимо:

  • включить новые ВПД («Охрана объектов от атак беспилотных аппаратов», «Специалист по противодействию беспилотным аппаратам») в перечень ВПД Минтруда;

  • обеспечить отражение этих ВПД в ОКЗ и ОКПДТР.

3.2. Сроки процедур. Постановление № 239 заменило «календарные» сроки на «рабочие» в пункте 6 Правил–. Необходимо уточнить процедурные сроки для новых ПС с учётом закрытого режима их разработки и согласования.

3.3. Обсуждение ПС. С учётом закрытого характера ФССПБ необходимо предусмотреть особый порядок обсуждения проектов ПС в области противодействия БА — в закрытом режиме с ограниченным кругом участников, имеющих соответствующий допуск. Это требует внесения изменений в пункты Правил, регулирующие публичное обсуждение.

 

4. Постановление Правительства РФ № 1204 «Об утверждении Правил проведения 
центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации 
в форме профессионального экзамена»

 

4.1. Особый порядок проведения экзаменов. Предусмотреть возможность проведения профессиональных экзаменов для соискателей квалификаций ФССПБ в закрытом режиме с соблюдением требований защиты государственной тайны. Это потребует внесения изменений в процедуру проведения экзамена.

4.2. Требования к ЦОК. Дополнить требования к единому федеральному центру оценки квалификаций, проводящего экзамены (НОК) по квалификациям ФССПБ: наличие допусков к гостайне, специально оборудованных помещений, полигонов, стрельбищ и закрытых каналов связи.

4.3. Сроки проверки и признания результатов. Сократить сроки проверки, обработки и признания советами по профессиональным квалификациям результатов НОК для квалификаций ФССПБ, с учётом оперативных потребностей обороноспособности государства.

4.4. Оценочные средства. Установить требования к оценочным средствам для квалификаций ФССПБ, включая возможность их разработки в закрытом режиме и утверждения уполномоченным ФОИВ (по согласованию с ФСБ России).

 

5. Указ Президента РФ № 604 «О мерах по обеспечению безопасности 
объектов критической инфраструктуры Российской Федерации»

 

5.1. Критерии эффективности. Указ № 604 предусматривает введение временного управления в случае неэффективности мероприятий по пресечению угроз нападения с использованием БПЛА, однако критерии эффективности не установлены ни в одном нормативном акте. Необходимо разработать и утвердить:

  • методику оценки эффективности защиты объектов от БА;

  • пороговые значения, ниже которых защита считается неэффективной;

  • перечень мер, считающихся достаточными для защиты.

5.2. Специфика объектов ЧОО и ведомственной охраны. Учесть в Указе особенности объектов, охраняемых ЧОО и ведомственной охраной (в отличие от объектов, охраняемых государственными органами). Определить, какие требования к защите от БА применяются к таким объектам.

5.3. Учёт ФССПБ как механизма подтверждения достаточности мер. Закрепить, что наличие у собственника сертифицированной системы защиты, соответствующей ФССПБ, и квалифицированного персонала, прошедшего НОК, является документальным подтверждением достаточности мер по защите объекта от БА, что снижает риск введения временного управления.

5.4. Сроки восстановления. Конкретизировать требования к срокам восстановления функционирования объекта после атаки БА, которые могут стать основанием для введения временного управления.

 

6. Урегулирование статуса самозанятых в сфере безопасности

 

6.1. Ограничение НПД (правило 60 часов). С 1 октября 2026 года вводится правило: работа самозанятого через цифровую платформу на одного заказчика не должна превышать 60 часов в месяц в течение 6 месяцев подряд. Ограничение распространяется на 12 отраслей, включая обслуживание зданий (ОКВЭД 81), что может затронуть самозанятых, оказывающих услуги по обеспечению безопасности через платформы. Необходимо:

  • уточнить, распространяется ли это правило на услуги по обеспечению безопасности;

  • включить наименование услуги по обеспечению безопасности;

  • определить порядок учёта рабочего времени самозанятых охранников;

  • предусмотреть механизм подтверждения квалификации для самозанятых, работающих в сфере безопасности.

6.2. Порядок подтверждения квалификации самозанятых. Установить, что самозанятые, оказывающие невооружённые услуги по обеспечению безопасности, обязаны подтверждать квалификацию уровня 2 («Работник по обеспечению безопасности») в порядке, установленном Законом № 238-ФЗ только в форме теоретической части профессионального экзамена.

6.3. Разграничение статусов. Урегулировать вопрос о недопустимости применения режима НПД частными охранниками (имеющими удостоверение), подтвердив позицию Минфина России (письмо от 25.01.2022 № 03-11-11/4283).

 

7. Федеральный закон № 390-ФЗ «О безопасности»

 

7.1. Восстановление легальных определений. Закон № 390-ФЗ, принятый 28.12.2010, вывел из нормативного оборота легальные определения ключевых категорий — «безопасность» и «угроза». Существующие законодательные акты и документы стратегического планирования не предлагают чёткой системы разграничения понятий «вызов», «опасность», «риск» и «угроза», что приводит к их неоправданному смешению в правоприменительной практике. Необходимо:

  • восстановить в законе определения терминов «безопасность» и «угроза»;

  • закрепить четырёхзвенную стадиальную модель развития угроз «вызов — опасность — риск — угроза», обеспечивающую правовую определённость.

7.2. Сопряжение с ФССПБ. Обеспечить терминологическую совместимость Закона № 390-ФЗ с понятийным аппаратом ФССПБ (ГОСТ Р 72785.2 «Термины и определения»), в том числе в части определения угроз, связанных с БА и квантовыми атаками.

 

8. Определение уполномоченного ФОИВ (ФСБ России)

 

8.1. Закрепление полномочий. Закрепить за ФСБ России полномочия по:

  • координации ФССПБ и согласованию содержания стандартов;

  • лицензирование оказания услуг по ВПД “Защита объектов от атак беспилотных аппаратов”

  • утверждению учебных программ и оценочных средств для квалификаций ФССПБ;

  • контролю за подготовкой кадров в закрытом режиме;

  • согласованию с ЦОК процесса сдачи  и утверждения результатов профессиональных экзаменов.

8.2. Правовое основание. Внести соответствующие дополнения в Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», закрепив за ФСБ функции уполномоченного органа в сфере противодействия БА.

8.3. Взаимодействие с ЦОК. Определить порядок взаимодействия ФСБ России с центрами оценки квалификаций на базе Минобороны России, включая согласование оценочных средств и допуск экспертов.

 

9. Дополнительно: внесение изменений в федеральные классификаторы

 

9.1. ОКЗ (ОК 010-2014). Закрепить новые ВПД отдельными позициями:

  • «Охрана объектов от атак беспилотных аппаратов»;
  • «Специалист по противодействию беспилотным аппаратам»;
  • “Телохранитель”;
  • “Инкассатор”
  • «Специалист по режиму “К”».

9.2. ОКВЭД (ОК 029-2014). Дополнить группировку 80.10 «Деятельность охранных служб, в том числе частных» новым подкодом для деятельности по противодействию БА.

9.3. ОКПДТР (ОК 016-2025). Внести новые должности: «Специалист по противодействию беспилотным аппаратам», «Специалист по обнаружению беспилотных аппаратов», «Оператор систем индекса “ИИ”», «Специалист по режиму “К”».

9.4. ОКСО. Дополнить классификатор образовательных программ направлениями подготовки в области противодействия БА.

 

10. Дополнительно: внесение изменений в Указ Президента РФ № 604 
в части критериев эффективности

 

10.1. Методика оценки эффективности. Разработать и утвердить методику оценки эффективности мероприятий по защите объектов ФКИ от атак БА, включая:

  • перечень оцениваемых параметров (своевременность обнаружения, время реакции, полнота нейтрализации);

  • пороговые значения эффективности;

  • порядок документирования результатов оценки.

10.2. Учёт ФССПБ. Закрепить, что соответствие системы защиты объекта требованиям ФССПБ и наличие квалифицированного персонала, прошедшего НОК, является основанием для признания мер достаточными.

10.3. Учёт специфики объектов. Учесть в Указе особенности объектов, охраняемых ЧОО и ведомственной охраной, а также объектов, отнесённых к ФКИ, но не имеющих статуса объектов государственной охраны.

 

Реализация указанных деталей актуализации позволит устранить выявленные пробелы правового поля, обеспечить системную целостность ФССПБ и создать правовые условия для практической реализации Указа Президента РФ № 604 конечными пользователями Системы.