ГОСТ Р 72785

ГОСТ Р 72785
Публикации

ГОСТ Р 72785

Разработка настоящего стандарта является стратегической мерой, обеспечивающей системную защиту ФКИ, повышающей обороноспособность и создающей фундамент для технологической независимости страны. Настоящий стандарт является инструментом реализации государственной политики в сфере обеспечения обороноспособности страны. Он обеспечивает переход от разрозненных, несистемных мер к единой, управляемой и масштабируемой системе защиты ФКИ в области противодействия БА, объединяя по задачам интеграцию систем искусственного интеллекта в охранные контуры и действия в условиях квантовых угроз.

Стандарт закрепляет единые требования к применению СТСП, создавая основу для их серийного производства и внедрения, что позволяет снизить зависимость от импортных технологий и обеспечить армию и силовые структуры отечественной, сертифицированной продукцией. Положения стандарта служат основой для совершенствования тактико-технических заданий для оборонной промышленности: в условиях специальной военной операции СТСП сами становятся объектами приоритетного поражения, и их защита, живучесть и способность к восстановлению в боевых условиях должны быть заложены в конструкцию на этапе проектирования. План охраны, сформированный обязательным приложением А к настоящему стандарту, предоставляет конечному пользователю СТСП возможность самому выбирать объективные критерии для оценки соотношения «цена –качество», позволяя обоснованно выбирать эффективные средства защиты и избегать приобретения несертифицированных или не соответствующих требованиям изделий оборонной промышленности.

В настоящем стандарте регламентируется применение не только СТСП, но и штатных специальных средств, предназначенных для их физической охраны (защиты), которые в условиях проведения охранных работ (услуг) должны обладать мультифункциональностью, позволяющей совмещать задачи наблюдения, обнаружения и противодействия угрозам в рамках единого плана охраны объекта ФКИ. Настоящий стандарт предназначен для защиты гражданских объектов и объектов ФКИ и не распространяется на организацию работ в зоне проведения специальной военной операции, где действуют иные требования, установленные ведомственными нормативными актами Министерства обороны Российской Федерации.

Задача противодействия БА стремительно трансформируется под влиянием современных технологий. Массированность и скоротечность атак БА выводят их на уровень угроз, требующих интеграции с системой противовоздушной обороны государства. В перспективе противодействие БА станет неотъемлемой частью единой системы защиты государства, что подтверждается созданием эшелонированной системы перехватчиков БПЛА во всех группировках войск. Стандартизация в профильной сфере закладывает основу для будущей общегосударственной архитектуры безопасности, где гражданские и военные системы защиты будут действовать в едином контуре, а требования к СТСП и квалификации персонала будут сопряжены с задачами ПВО.

Единые стандарты обеспечивают унификацию подготовки кадров через профессиональный стандарт «Специалист по противодействию беспилотным аппаратам» и сопряженный с ним ГОСТ Р, создавая систему подготовки квалифицированного мобилизационного ресурса, гарантируют совместимость систем, разработанных разными производителями, и повышают надежность защиты за счет сертификации средств по строгим критериям эффективности и безопасности. Стандарт формирует правовую и учебно-методическую базу для деятельности квалифицированного мобилизационного резерва, определяя, кто, как и с помощью каких средств должен противодействовать беспилотным атакам не только на объектах ФКИ. Введение в НСС области противодействия БА повышает международный авторитет России как государства, способного защитить свой технологический суверенитет и создает основу для экспорта отечественных решений и технологий.

 

Основу всех охранных стандартов и Концепцию обеспечения безопасности ФКИ составляют положения приказа КГБ при Совете Министров СССР от 12 мая 1960 года № 00157, регламентировавшего работу 9-го Управления КГБ СССР с 12.05.1960 по 03.12.1991 года.

Данный приказ регламентировал взаимодействие управления с органами исполнительной и законодательной власти СССР и иными структурными подразделениями КГБ СССР, устанавливал внутренний порядок организации работы его подразделений, определял форму и содержание плана охраны, принципы обеспечения безопасности как руководителей страны, так и гостей государства, способы обеспечения личной охраны в условиях поездок по стране и командировок за ее пределы, применение технических средств охраны, формы, методы и способы постоянной и эпизодической охраны объектов проживания или пребывания охраняемых лиц, способы формирования дислокаций постов, должностные обязанности работников, сотрудников и офицеров управления, содержание табелей постов и иные положения по обеспечению безопасности, позволяющие управлению эффективно решать поставленные задачи в любых условиях.

 

Основанием для разработки и введения в правовой оборот настоящего стандарта является стремительное развитие технологий как в области атакующих беспилотных систем и аппаратов (далее – БА), так и в сфере искусственного интеллекта (ИИ) и квантовых вычислений. Задачи охраны и противодействия БА без внедрения систем ИИ в охранные контуры нерешаемы ввиду экспоненциального роста скорости, многозадачности и объемов информации, требующей обработки, а также сокращения времени на принятие решений. Квантовая угроза становится реальностью ближайшего будущего, и государство вводит профильные стандарты по ИИ и квантовым технологиям для критической информационной инфраструктуры (далее – КИИ) для защиты как операционных систем, так и стратегической информации, передаваемой как по защищенным, так и по общедоступным коммуникационным каналам.

В этих условиях настоящий стандарт ложится в основу единой системы государственной устойчивости (далее – СГУ), которая представляет собой целостную модель архитектуры государственной безопасности, основанную на принципе, что целое не может защищаться по частям. Ядром СГУ является Концепция обеспечения безопасности федеральной критической инфраструктуры (далее – ФКИ) — государственная надсистема, направленная на приоритезацию гарантированной защиты ограниченного числа стратегических объектов, выход которых из строя влечет необратимый ущерб для экономики, обороноспособности и безопасности населения. Данный термин вводится настоящим стандартом, где ФКИ выступает единым охраняемым объектом, а стандарт выполняет системообразующую роль для комплекса ГОСТ Р 72758 «Услуга (работа) по противодействию беспилотным аппаратам», задавая единые принципы, терминологию и требования, на которых базируются все стандарты этого комплекса. Как базовый документ он обеспечивает непротиворечивость и сопрягаемость стандартов в рамках комплекса, формируя методологическую и правовую основу для защиты ФКИ от беспилотных угроз и создавая единое нормативное поле для всех участников процесса — от разработчиков СТСП и конечных пользователей до субъектов ФКИ и контролирующих государственных органов.

В условиях специальной военной операции (далее – СВО) и смещения вектора угроз от внешней во внутренние, реальные вызовы приобретают системный характер: искусственный интеллект превращает кибератаки в автоматизированный конвейер, квантовые вычисления ставят под сомнение стойкость существующих криптоалгоритмов, а атакующие беспилотные аппараты становятся все более автономными, скоростными и массированными. Технологии атак уже опережают скорость человеческой реакции, оставляя человеку роль активного наблюдателя, и требуют принципиально новых решений защиты, что обусловило выделение в настоящем стандарте пяти функциональных контуров безопасности: охранного, противодействия беспилотным аппаратам, защиты лиц, квантового и защиты критической информационной инфраструктуры. Комплекс национальных стандартов, сопряженный с профессиональными стандартами и выстроенный на единстве этих контуров, является единственным инструментом, позволяющим перейти от реактивной защиты к системному управлению устойчивостью ФКИ.

Целью разработки системообразующего стандарта комплекса ГОСТ Р 72758 «Услуга, работа по противодействию беспилотным аппаратам» является создание единой тактической структуры защиты ФКИ как охраняемого объекта, формирующей принципы организации профильных мероприятий во всех контурах защиты и систему их взаимодействия в режиме объявления различных видов тревог. Стандарт закрепляет основные принципы организации и проведения работ, а также оказания услуг вооруженными наемными работниками; содержит методическую основу для служебной документации, внутренних стандартов организаций с особыми уставными задачами, правовой и учебно-методической базы, а также программ обучения в сфере противодействия БА и устанавливает оценочные нормы для расследования ущерба, причиненного охраняемым объектам.

Настоящий стандарт разработан членом СПК НСБ, ТК 228 и ТК 208 ООО «НАСТ-ДЕЛЬТА», в обеспечение Федерального закона от 4 августа 2023 года № 440-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 440), регламентирующего расширение полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти в части, касающейся пресечения функционирования БА а также целого ряда федеральных законов, определяющих право на пресечение функционирования БА организаций с особыми уставными задачами и иных субъектов:

  • Федеральный закон от 21.04.2025 № 99-ФЗ – закрепил право работников ведомственной охраны на применение специальных средств и огнестрельного оружия на охраняемых объектах, а также вне охраняемых объектов при пресечении функционирования БА.
  • Федеральный закон от 23.07.2025 № 240-ФЗ – уточнил полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны, закрепив порядок пресечения функционирования БА в целях защиты сил и средств аварийно-спасательных формирований, населения при эвакуации и проведении аварийно-спасательных работ.
  • Федеральный закон от 10.06.2026 № 173-ФЗ – наделил правом на пресечение функционирования БА работников Банка России, Российского объединения инкассации (Росинкас), организаций специальной почтовой связи и ПАО «Сбербанк России».
  • Федеральный закон от 23.03.2026 № 58-ФЗ – предоставил частным охранным организациям, учрежденным в порядке, установленном законодательством о безопасности объектов ТЭК, а также стратегическим предприятиям и государственным корпорациям право на получение во временное пользование боевого стрелкового оружия в целях пресечения функционирования БА в период проведения специальной военной операции.
  • Федеральный закон от 30.11.2024 № 427-ФЗ – систематизировал правовые основы частной охранной деятельности, в том числе в части применения специальных средств для противодействия БА.

Кроме того, правовое поле дополняется подзаконными актами, регламентирующими вооружение организаций и возможность приобретения специальных технических средств противодействия (далее – СТСП). Так, постановлением Правительства РФ от 23.09.2024 № 1284 установлено, что СТСП могут приобретаться собственниками охраняемых объектов и предоставляться частным охранным организациям во временное пользование. Одновременно с этим постановлением Правительства РФ от 08.12.2023 № 2080 СТСП включены в перечень специальных средств для ведомственной охраны.

Указанные акты разграничивают профильные работы и услуги для различных организаций в зависимости от наличия у них лицензий и установленных требований к персоналу. Для организаций ведомственной охраны, ГЦСС и частных охранных организаций (далее – ЧОО), оказывающих охранные услуги, основанием для применения боевого оружия по противодействию БА служит лицензия на охранную деятельность. Однако в тексте Федерального закона от 04.08.2023 № 440-ФЗ услуга по противодействию БА как таковая отсутствует. Для кредитных организаций с особыми уставными задачами (Банк России, Росинкас, ПАО «Сбербанк») право на противодействие БА предоставлено непосредственно Федеральным законом от 10.06.2026 № 173-ФЗ, но они не имеют права оказывать охранные услуги. На момент формирования настоящего стандарта вопрос об определении уполномоченного федерального органа исполнительной власти (ФОИВ) в сфере противодействия беспилотным аппаратам, который должен устранять противоречия, выдавать лицензии, утверждать программы обучения специалистов и осуществлять государственный контроль (надзор) за профильными работами (на объектах ФКИ с соблюдением режима защиты государственной тайны), остается открытым. По этой причине лицензии на оказание услуг по противодействию БА в правовом поле отсутствуют, что создает как правовую, так и операционную неопределенность: отсутствует инструмент определения ответственности за выполняемые работы или оказываемые услуги. Указанная неопределенность затрудняет системное применение законодательных норм и требует отдельного решения от Президента Российской Федерации.

Разработка настоящего стандарта обусловлена не только необходимостью оперативного реагирования на текущие угрозы, но и стратегической перспективой обеспечения государственной устойчивости в условиях, когда противодействие БА становится постоянным элементом системы национальной безопасности. Опыт специальной военной операции доказывает, что асимметричные угрозы не исчезают с завершением активной фазы конфликта – они только трансформируются, адаптируются и наращивают свой потенциал.

Стандарт, закладывающий единые требования к процессам, средствам, персоналу и документации, формирует основу для преемственности защиты критической инфраструктуры в любых условиях — от военного времени до мирного периода. Он становится базой, на которую в реальном времени ориентируются отраслевые и ведомственные нормативные акты, обеспечивая не фрагментарную, а системную и управляемую защиту государства как единого охраняемого объекта. Стандарт — это не просто технический документ, а стратегический инструмент, гарантирующий, что даже после окончания СВО система противодействия БА не деградирует, а продолжит развиваться на единой, законодательно закрепленной и кадрово обеспеченной основе.

 

Объектом стандартизации является порядок оказания услуг и проведения работ по противодействию БА, оказываемых (выполняемых) организациями с особыми уставными задачами, а также иными уполномоченными субъектами, включая частные охранные организации и организации ведомственной охраны, в целях защиты объектов ФКИ, а также объектов антитеррористической защищенности от атак с применением БА во всех средах их применения (воздушных, наземных, надводных, подводных).

Аспектом стандартизации является установление единых требований к организации и оказанию профильных услуг (выполнению работ), включая:

  • классификацию и порядок применения специальных технических средств противодействия (СТСП);
  • требования к квалификации и подготовке персонала, допускаемого к выполнению работ по противодействию БА;
  • порядок документирования и учета, включая составление планов охраны и табелей постов;
  • правила взаимодействия охранного контура и контура противодействия БА;
  • требования к действиям при квантовой угрозе («тревога К») и использованию систем искусственного интеллекта (индексы «ИИ» и «АА») в контурах защиты ФКИ.

Настоящий стандарт является базовым для комплекса ГОСТ Р 72785 «Услуга (работа) по противодействию беспилотным аппаратам» и обеспечивает системное и непротиворечивое применение законодательных норм, формируя единую правовую и учебно-методическую основу для защиты ФКИ в условиях проявления и с учетом развития реальных угроз государству, а также перспектив завершения специальной военной операции.