ПС «Телохранитель» / ГОСТ 72785.4 “Работа и услуга телохранителя по противодействию беспилотным аппаратам. Общие требования”

Квалификации

1. "Работник по обеспечению безопасности" - квалификационный уровень 2 (не лицензированный ВПД, работник без права применять оружие, 
   спецсредства и защитные приемы физической силы)  для самозанятых граждан, оказывающих услуги в режиме НПД (НОК  - см. ПС "Охранник");

2. Охранник- телохранитель - квалификационный уровень 4 (вооруженный);

3. Телохранитель-водитель  - квалификационный уровень 4 (вооруженный охранник- телохранитель );

4. Телохранитель-прикрепленный - квалификационный уровень 5 (вооруженный  охранник- телохранитель);

5. Руководитель группы (подразделения) личной охраны  - квалификационный уровень 6 (не вооруженный).

С 11 сентября 2020 года федеральное общественно-профессиональное обсуждение ПС “Охранник” и разработанных на его основе проектов квалификаций проходило на  официальном сайте СПК НСБ, а также 2 октября 2020 года было организовано через   крупнейшим российским организациям-союзов предпринимателей и промышленников, как конечным пользователям охранных услуг :

РСПП; ТПП;МКПП;

через рассылки крупнейшим российским организациям-работодателям  имеющим статус организации с особыми уставными задачами в том числе :

• Госкорпорация “Росатом”
• Банк России (обращение № 396621 от 05/10/2020.)
• ПАО Сбербанк (рассмотрено   № 201007-0335-966900 от 07.10.2020 и передано по принадлежности ВСП);
• ПАО “Газпром”
• ПАО Транснефть
• ПАО “НК “Роснефть”
• Нефтяная компания “Лукойл” (обращение №1-149754704942 от 4 октября 2020 года)
• ОАО “РЖД” (обращение № 265/Е от 6 октября)
• АО “Почта России” с рассмотрением предложения о включении представителя в РГ СПК НСБ по ПС “Инкассатор”
• ФГУП “Почта Крыма” с рассмотрением предложения о включении представителя в РГ СПК НСБ по ПС “Инкассатор”
• ФГУП “Главный Центр Специальной Связи”
• Всероссийское казачье войско
• Комитет Государственной Думы РФ по безопасности и противодействию коррупции

через направлении для размещения информации на профильных ресурсах НСБ по согласованию с их администраторами 8 октября 2020 года “ГардИнфо”, “НСБ-РФ” и “Хранитель”  и закончилось подведением итогов на  очной профильной конференции  “Федеральная охранная стандартизация” Санкт-Петербург – 5 ноября 2020 года. в режиме ВКС. Обсуждение ПС “Охранник” и профильных охранных квалификаций  закончено 30 декабря 2020 года без замечаний от респондентов.

30.11. 2024 года был утвержден Федеральный закон № 427 -ФЗ  “О Частной охранной деятельности”, вступающий в силу   01.09.2026 года водящий в правовой оборот термин “охранник-телохранитель”.

В связи с изменением законодательства, в  январе 2025 года Совет направляет в Минтруда России актуализированный  проект ПС  “Телохранитель”

Скачать (DOCX, Неизвестный)

Скачать (DOCX, Неизвестный)

ГОСТ Р 72785.4 «Работа и услуга телохранителя по противодействию беспилотным аппаратам. Общие требования»

1 Область применения

Настоящий стандарт применяется в сфере обеспечения личной безопасности, являющейся неотъемлемой частью функционирования и устойчивости федеральной критической инфраструктуры (ФКИ) и национальной безопасности в целом, и направлен на защиту физических лиц — представителей субъектов ФКИ, а также иных лиц, подлежащих охране в соответствии с законодательством, либо являющихся заказчиками (услугополучателями) услуги телохранителя, в целях сохранения управляемости объектов критической инфраструктуры и выполнения требований Указа Президента РФ № 604 в условиях современных угроз, включая атаки с применением беспилотных аппаратов, и стандартизирует деятельность телохранителей всех категорий (самозанятых граждан, работников ЧОО и ведомственной охраны) для обеспечения системной защиты дееспособных граждан.

2 Нормативные ссылки

Приведенный перечень документов служит для обоснования государственного контроля (надзора) за оказанием услуги (проведением работ), формирования позиций в организационно-распорядительных документах, внутренних стандартах организации, а также для юридического сопровождения оказываемой услуги. 

3 Термины и определения.

Понятийный аппарат для всей серии стандартов ГОСТ Р 727285 содержит ГОСТ Р 72785.2 «Термины и определения».

4 Общие положения по проведению работ и оказанию услуг по противодействию беспилотным аппаратам при обеспечении безопасности охраняемого лица

Настоящий раздел устанавливает единые принципы организации работ и оказания услуг по обеспечению личной безопасности дееспособного физического лица, осуществляемых в рамках индивидуальных трудовых отношений (для самозанятых телохранителей) либо в рамках охранной услуги по защите жизни и здоровья (для охранников-телохранителей ЧОО и работников ведомственной охраны).

Стандарт разграничивает оказание профильной услуги и проведение идентичных по трудовым функциям работ, определяет стороны трудовых отношений, закрепляет понимание охраняемого лица как предмета труда и устанавливает принципы формирования служебной документации с учётом специфики применения оружия, специальных средств и специальных технических средств противодействия (СТСП). Особое внимание уделено требованию проведения работ и оказания услуг исключительно квалифицированными специалистами, порядку служебного подчинения и ответственности должностных лиц за недобросовестную организацию и контроль, а также за нарушение законодательства обеими сторонами трудовых отношений. При организации мероприятий, предшествующих началу профильных работ, должностными лицами учитывается комплекс факторов, определяющих достаточность имеющихся сил и средств для эффективной реализации целей и задач. Стандарт устанавливает основополагающие принципы формирования руководящих документов, служащих базой для практического обеспечения безопасности охраняемого лица.

Вводится юридическое понятие «План охраны» как основа для определения персональной ответственности работников и заказчиков услуги (работы) в области трудовых отношений, а также для следственных органов при расследовании обстоятельств причинения ущерба охраняемому лицу и для страховых организаций при оценке страхового случая. План охраны является неотъемлемой частью договора на оказание услуги (выполнение работы) и разрабатывается с учётом требований настоящего стандарта. Контур личной охраны формируется для постоянного и повсеместного обеспечения безопасности охраняемого лица во всех местах его пребывания (места жительства, работы, временного пребывания, при передвижении на транспортных средствах) и не является контуром объектовой охраны. Взаимодействие контура личной охраны с охранным контуром, контуром противодействия беспилотным аппаратам, контуром защиты критической информационной инфраструктуры (КИИ) и контуром квантовой защиты осуществляется в соответствии с планом охраны и табелями постов.

5 Общие требования к качеству работ и услуг телохранителя

Качество работ и услуг телохранителя по защите жизни и здоровья охраняемого лица обеспечивается соблюдением требований настоящего стандарта, договорных обязательств и законодательства. Охранная услуга по защите жизни и здоровья физических лиц является лицензируемым видом деятельности для частных охранных организаций и оказывается исключительно квалифицированными работниками, состоящими в штате организации. Работа по обеспечению личной безопасности в рамках индивидуальных трудовых отношений (самозанятые граждане в режиме налога на профессиональный доход) не является лицензируемой деятельностью и осуществляется на основании договора гражданско-правового характера в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2018 г. № 422-ФЗ.

Качество выполнения охранной работы и оказания охранной услуги определяется законодательством в области защиты прав потребителей, требованиями настоящего стандарта и сопряжённого с ним профессионального стандарта «Телохранитель». Наемные работники ведомственной охраны, на которых распространяется действие трудового законодательства (ст. 6 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»), обязаны проходить профессиональный экзамен на соискание профильной квалификации. Стандарт устанавливает пределы ответственности исполнителя профильной услуги (работы) через строгое исполнение требований законодательства при добросовестном оказании услуги, в том числе при исполнении государственных контрактов. Обязательное формирование плана охраны при заключении трудового договора также предусматривает регламент определения обстоятельств, связанных с качеством оказания услуг:

– недостаток услуги — несоответствие услуги обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора;

– существенный недостаток услуги — неустранимый недостаток, либо недостаток, который не может быть устранён без несоразмерных расходов или затрат времени, либо выявляется неоднократно, либо проявляется вновь после устранения.

Стандарт предусматривает наличие в трудовом договоре требований к безопасности услуги для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также к предотвращению причинения вреда имуществу услугополучателя. Данные требования являются обязательными и устанавливаются законодательством.

Заказчик (работодатель) вправе в рамках договора проверить квалификацию любого наемного работника исполнителя, включая руководство подразделения личной охраны. Ответственность за выполнение услуги телохранителя в рамках индивидуальных трудовых отношений определяется в порядке, предусмотренном законодательством. Ответственность исполнителя за ненадлежащее качество услуги (работы) определяется договором и законодательством. Оценка качества оказания услуги осуществляется заказчиком (услугополучателем) в порядке, предусмотренном договором. При выявлении недостатков заказчик вправе предъявить требования исполнителю в порядке, установленном законодательством.

5.1 Общие требования к организациям с особыми уставными задачами, 
оказывающим услуги по защите жизни и здоровья физических лиц 

Ответственность за обеспечение качества услуги по защите жизни и здоровья физических лиц возлагается на должностных лиц организации-исполнителя, отвечающих за результаты работы и её качество. Критерием качества оказания профильной услуги является степень предотвращения ущерба безопасности охраняемого лица при его возникновении. Отсутствие у работников требуемой квалификации, отсутствие необходимой служебной документации либо ошибки в её оформлении служат основаниями для предъявления претензий со стороны заказчика услуги. Установление обязательных требований к квалификации персонала и порядку документирования создаёт условия для уравновешивания прав сторон трудового договора и защиты интересов работников.

В целях исключения дублирования контрольных процедур и недопущения навязывания государственных услуг устанавливается, что проведение иных проверочных мероприятий со стороны государства в отношении квалифицированных работников, успешно прошедших НОК, не допускается. Исключение составляет случай, когда в течение календарного года работник не имеет подтверждённой квалификации либо не прошёл НОК в установленном порядке: в этом случае его проверка территориальными органами Росгвардии осуществляется на безвозмездной основе. По результатам такой проверки при выявлении несоответствия установленным требованиям работник может быть лишён статуса частного охранника в порядке, предусмотренном законодательством. Указанное положение направлено на устранение существующего юридического противоречия между Законом № 427-ФЗ и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» и подлежит внесению в Закон № 427-ФЗ в порядке, установленном законодательством.

6 Порядок охраны охраняемого лица при проведении работ и оказании услуг 
по защите жизни и здоровья физических лиц

Данный раздел устанавливает порядок охраны охраняемого лица при проведении работ и оказании услуг по защите жизни и здоровья физических лиц в соответствии с планом охраны, разрабатываемым исполнителем и утверждаемым охраняемым лицом (его законным представителем) при заключении договора. План охраны является неотъемлемой частью договора и устанавливает состав группы личной охраны, дислокацию и табели постов, порядок заступления и снятия с постов, а также действия по различным видам тревог. Проведение работ и оказание услуг по защите жизни и здоровья физических лиц осуществляется в контуре личной охраны, который разворачивается с целью постоянного и повсеместного обеспечения безопасности охраняемого лица во всех местах его пребывания (жительства, работы, временного пребывания, при передвижении на транспортных средствах) и не является контуром объектовой охраны. Охраняемое лицо считается взятым под охрану с момента подписания плана его охраны. При оказании услуги по защите жизни и здоровья по договору гражданско-правового характера план охраны является неотъемлемой частью договора; при выполнении работы по персональной охране должностного лица (в том числе в рамках трудовых отношений или государственной службы) план охраны является частью внутреннего стандарта организации (работодателя).

Противодействие беспилотным аппаратам при обеспечении безопасности охраняемого лица осуществляется в рамках отдельного контура противодействия беспилотным аппаратам, который не смешивается с контуром личной охраны. При наличии у телохранителя квалификации «Специалист по противодействию беспилотным аппаратам» или включении в группу (контур) личной охраны такого специалиста он может выполнять трудовые функции по противодействию беспилотным аппаратам в рамках договора на услуги и внутреннего стандарта организации. При этом охранник-телохранитель применяет специальные технические средства противодействия (СТСП), а применение боевого огнестрельного оружия в контуре личной охраны не допускается.Взаимодействие контура личной охраны с охранным контуром, контуром противодействия беспилотным аппаратам, контуром защиты критической информационной инфраструктуры (КИИ) и контуром квантовой защиты осуществляется в соответствии с планом охраны и табелями постов. При нахождении группы личной охраны на охраняемом объекте, где развернут контур противодействия беспилотным аппаратам, группа личной охраны действует автономно в рамках своих протоколов, но координирует свои решения с начальником охраны через старшего группы, который устанавливает постоянную связь со старшим охранного контура объекта.

Данный порядок на оказание услуги по обеспечению личной безопасности самозанятым гражданином не распространяется.

6.1 Взятие охраняемого лица под охрану

Взятие охраняемого лица под охрану осуществляется на основании Плана охраны, являющегося неотъемлемой частью договора на оказание услуги (выполнение работы). При оказании услуги по договору ГПХ план охраны подписывается охраняемым лицом (его законным представителем); при выполнении работы по персональной охране должностного лица план охраны является частью внутреннего стандарта организации (работодателя).

Подпункт устанавливает следующие основные этапы взятия под охрану физического лица:

• заключение договора: определяет правовые основания, состав исполнителей, перечень мест и условий охраны. Разработка и утверждение плана охраны содержит штатное расписание группы личной охраны, дислокацию и табели постов, порядок действий по тревогам, а также перечень мест постоянного, временного и эпизодического пребывания охраняемого лица.
• проведение оперативно-технического осмотра (ОТО) объектов пребывания охраняемого лица (места жительства, работы, отдыха, лечения) и основных транспортных средств. Акт ОТО подписывается обеими сторонами и фиксирует готовность объектов к приёму под охрану.Проведение профильного осмотра группой (подразделением) по противодействию беспилотным аппаратам (при необходимости) с составлением отдельного акта ОТО для объектов, где развёртывается контур противодействия БА;
• внесение (корректировка) дислокации постов группы личной охраны в план охраны охраняемого лица с учетом необходимости противодействия БА;
• организация временных постов личной охраны на неохраняемых объектах (передовая группа резерва) определяется внутренним стандартом организации.

Охраняемое лицо считается взятым под охрану с момента подписания Плана охраны. Документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, определяются уполномоченным ФОИВ. Иные охранные мероприятия, предусмотренные трудовым договором, определяются внутренним стандартом организации (СТО).

6.2 Сопровождение охраняемого лица

Сопровождение охраняемого лица осуществляется в пешем порядке либо на транспортном средстве (одном или в составе кортежа) в соответствии с планом охраны и табелем поста (табелями постов), которыми определяются постовые обязанности при сопровождении, границы участка и прилегающей местность каждого поста сопровождения, в том числе при посадке и высадке охраняемого лица. Табели постов на допуск к охраняемому лицу и его сопровождение определяются внутренним стандартом организации (СТО) исполнителя охранных услуг (работ). При сопровождении охраняемого лица на транспортном средстве телохранитель-водитель обеспечивает безопасность передвижения основного транспортного средства в порядке, предусмотренном законодательством. Телохранитель-прикрепленный (старший группы) определяет порядок посадки и высадки охраняемого лица, а также порядок и режим движения транспортного средства. Водитель транспортного средства прикрытия обязан действовать в соответствии со своим табелем поста. Преимущественное право проезда основного транспортного средства (кортежа), оборудованного спецсигналами возникает только в случаях, предусмотренных законодательством. При сопровождении охраняемого лица на транспортном средстве телохранители и водители обязаны соблюдать Правила дорожного движения, в том числе правила пользования специальными световыми и звуковыми сигналами.

Противодействие беспилотным аппаратам при сопровождении осуществляется с применением специальных технических средств противодействия (СТСП), размещаемых на транспортных средствах группы личной охраны. При обнаружении беспилотного аппарата в зоне сопровождения телохранитель-прикрепленный (старший группы) принимает решение о применении СТСП для подавления или нейтрализации угрозы. Применение боевого огнестрельного оружия в контуре личной охраны не допускается. При введении режима «Тревоги К» (квантовая угроза) все системы искусственного интеллекта и СТСП в контуре личной охраны блокируются с переходом на ручное управление по резервным (аналоговым) каналам связи.

Услуга по защите жизни и здоровья, оказываемая охранником-телохранителем, не включает трудовые функции по противодействию беспилотным аппаратам, которые регламентируются профильным ГОСТ Р 72785.0, за исключением случаев, когда в группу личной охраны включён специалист, имеющий соответствующую квалификацию.

6.3 Действия телохранителя по различным видам тревог

Настоящий подраздел устанавливает общие задачи, методы и протоколы действий телохранителя (группы личной охраны) при подаче сигналов и объявлении тревог как на постах личной охраны, так и на охраняемом объекте (трассе, маршруте) пребывания охраняемого лица. Регламентируется порядок подачи сигнала тревоги с поста и взаимодействия группы личной охраны с охранным контуром объекта и подразделением по противодействию беспилотным аппаратам.В подразделе выделено значение сигнала тревоги, поскольку протоколы действий телохранителя (группы личной охраны) могут отличаться в зависимости от характера проявления угрозы и места нахождения охраняемого лица. Наименование сигнала тревоги устанавливается табелем поста и планом охраны.

При обнаружении угрозы телохранитель-прикрепленный (старший группы) объявляет тревогу установленным табелем поста способом для группы личной охраны и охраняемого лица с обязательным указанием её характера. При нахождении группы личной охраны на охраняемом объекте тревога в зависимости от вида и характера угрозы может объявляться как на отдельных постах, так и передаваться в контур охраны для принятия решения старшим контура об объявлении боевой или воздушной тревоги на объекте. При объявлении любого вида тревог, включая воздушную тревогу по атаке беспилотных аппаратов, группа личной охраны руководствуется предусмотренными протоколами действий, которые имеют приоритет над общим порядком действий по тревогам на объекте. При сопровождении охраняемого лица на автомобиле тревога объявляется телохранителем-прикрепленным (старшим группы) при обнаружении любой угрозы, в том числе при попытке блокировки, нападения на транспортное средство, атаки беспилотного аппарата, а также при получении сигнала тревоги от постов сопровождения, из автомобиля прикрытия либо из внешних источников. Водители группы личной охраны действуют сообразно складывающейся дорожной обстановке строго в рамках Правил дорожного движения; при крайней необходимости группа охраны вправе обратиться к сотрудникам Госавтоинспекции для организации сопровождения или обеспечения приоритетного передвижения.

Совмещение на посту личной охраны функций объектовой охраны и противодействия беспилотным аппаратам не допускается. Совмещение постовых обязанностей контура личной охраны и контура противодействия БА допускается только в части наблюдения и подачи сигнала тревоги специалистом, имеющим соответствующую квалификацию.

Прекращение действий в режиме тревоги (снятие тревоги) осуществляется по команде телохранителя-прикрепленного (старшего группы) только после нейтрализации угрозы (в том числе по завершении догоспитальной эвакуации охраняемого лица) и устранения её последствий, а также после того, как охраняемое лицо будет выведено из зоны действия угрозы. Порядок снятия тревоги определяется табелем поста и планом охраны.

6.4 Действия по непрофильным для телохранителя видам тревог

Для группы личной охраны профильными являются виды тревог, связанные с непосредственной угрозой охраняемому лицу. Непрофильными являются все иные виды тревог, объявляемые на охраняемом объекте, которые не требуют от группы личной охраны действий, прямо предусмотренных табелями её постов. При объявлении непрофильной тревоги на охраняемом объекте группа личной охраны рассматривает соответствующий сигнал как информационный и не подчиняется общему порядку действий, сохраняя штатный режим работы по обеспечению безопасности охраняемого лица. Решение о переходе к действиям по тревоге принимается телохранителем-прикрепленным исключительно в интересах охраняемого лица. При обнаружении беспилотного аппарата группой личной охраны вне охраняемого объекта (сопровождение на маршруте или трассе проезда) нейтрализация БА проводится силами и средствами собственного контура противодействия (при наличии). Иные действия должны быть предусмотрены планом охраны и табелями постов.

6.5 Документирование проведения работ и услуг телохранителя

Документирование результатов оказания услуги (выполнения работы) является обязательным условием для оценки качества услуги (работы) и установления ответственности сторон в соответствии с законодательством.

Настоящий раздел устанавливает необходимый перечень документов для документирования данного ВПД и осуществления государственного контроля за его проведением, а также определяет особую категорию документооборота, связанную с защитой сведений, составляющих государственную тайну, для обеспечения юридической фиксации фактов, действий и решений в процессе выполнения работы или оказания услуги, возможности осуществления государственного контроля (надзора), получения доказательной базы при расследовании инцидентов и разрешении споров, а также организации единообразия и системности оборота служебной документации. В процессе оказания услуг телохранителя оформляются следующие основные виды документов: договорные документы (договор, допсоглашения, акты сдачи-приёмки); плановые документы (план охраны охраняемого лица с приложениями); документы по оснащению и учёту (табели постов, перечни оружия, СТСП, средств связи); документы оперативного учёта (журнал учёта проявлений угроз, рапорты по фактам действий по тревоге); кадровые документы (трудовые договоры, квалификационные удостоверения, допуски к гостайне). Документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну (планы охраны представителей субъектов ФКИ, акты ОТО, схемы дислокации), имеют гриф секретности или метку «Для служебного пользования» и подлежат учёту и хранению в установленном порядке. Оформленные документы служат основанием для государственного контроля, установления виновных лиц при расследованиях и разрешения споров со страховыми организациями.

7 Использование системы искусственного интеллекта в контуре личной охраны

В контуре личной охраны система «ИИ» разворачивается только в рамках ФКИ в порядке,установленом законодательством.

Приложения

Табель поста, как и штатная дислокация постов, является неотъемлемой частью плана охраны. Приведенные табели постов являются базовыми макетами, носят рекомендательно-справочный характер и служат базой для формирования актуальных обязанностей работника на установленном дислокацией рабочем месте (посту).

 Библиография

ГОСТ Р «Услуга (работа) телохранителя» вводится впервые. Профильная библиографическая база основывается на действующих НПА и проектах сопрягаемых с данным ГОСТ Р профессиональных стандартах, разработанных СПК НСБ с учетом действующих законов и ГОСТ Р. За основу управленческих (штабных) решений взяты профильные положения, формулировки и выдержки из Приказа КГБ при Совете Министров СССР от 12 мая 1960 года № 00157, регламентировавшего до конца 1991 года работу 9 Управления КГБ СССР. В качестве ведения по работе телохранителей в рыночных условиях использованы материалы Клуба телохранителей «Серые тени» (2004–2026 гг.) и Академии Национальной Ассоциации Телохранителей (НАСТ) России (1995–2026 гг.).

ожидание шифра ПНС