Закон # 238 и охранный рынок труда
Федеральный закон № 238-ФЗ регулирует порядок проведения независимой оценки квалификации (НОК – платная услуга) в форме профессионального экзамена работников или соискателей, претендующих на определенные профессиональными стандартами (ПС) квалификации в избранных видах профессиональной деятельности (ВПД).
Механизм НОК призван подтвердить, что соискатель или работник по данному ВПД соответствует квалификационным требованиям. Статья 57 ТК РФ обязывает указывать в трудовом договоре трудовую функцию (ТФ – работу по должности в соответствии со штатным расписанием), профессии, специальности с обязательным указанием квалификации. ПС является нормативно-правовым актом (НПА) и юридически обязателен к применению в трудовых отношенях. Работодатель не имеет права превышать объем и содержание указанных в ОТФ, а также поручать работу, не соответствующую квалификации работника.
Если Трудовой кодекс, иные федеральные законы связывают предоставление компенсаций или наличие ограничений с выполнением работ по определенным должностям, то наименование этих должностей должно соответствовать квалификационным справочникам и ПС. Закон № 238-ФЗ и процедуры НОК не распространяются на граждан, претендующих на замещение должностей государственной службы. Для них существует отдельный порядок конкурсного отбора и соответствия квалификационным требованиям, регулируемый законодательством о госслужбе – аттестацией.
|
Категория рынка труда 2026 |
Численность | Отношение к закону № 238-ФЗ | % от всех занятых |
|---|---|---|---|
| Занятые, не подпадающие под действие закона | ~3,5 млн чел. | граждане, претендующие на государственные должности (узкая категория госслужащих, проходящих аттестацию). Аттестация. | ~4,8% |
| Занятые, подпадающие под действие закона (могут проходить НОК) | ~70,1 млн чел. | все остальные работники: частный сектор, бюджетники (врачи, учителя), сотрудники госкомпаний, работники госучреждений (кроме госслужащих), ИП, самозанятые.
Независимая оценка квалификации |
~95,2% |
| ИТОГО занятых в экономике | ~73,6 млн чел. | Весь федеральный рынок труда — ~73,6 млн чел. | 100% |
Из закона № 238-ФЗ исключены работники, претендующие на занятие государственных должностей. Это не все работники госсектора, а только те, кто проходит конкурсные процедуры для замещения конкретных должностей госслужбы (категории “руководители”, “помощники”, “специалисты” и “обеспечивающие специалисты” в органах власти). Все остальные занятые (работники частного сектора, бюджетники (врачи, учителя), сотрудники госкомпаний, работники госучреждений, не являющиеся госслужащими) подпадают под потенциальное действие механизмов независимой оценки квалификации (НОК), если работодатель или закон требуют соответствия профстандарту.
Важная особенность. Сотрудник государственной компании (“Газпром”, “РЖД”) или бюджетного учреждения (школа, больница) не является государственным служащим в смысле этого исключения. Хотя он работает в госсекторе и получает зарплату из бюджета или от госкомпании, юридически он — наемный работник, и на него распространяется действие ТК РФ и, соответственно, потенциально — механизмы независимой оценки квалификации. Трудовые функции выполняемые например телохранителем Президента Российской Федерации ничем не отличаются от ТФ телохранителя банкира, туриста или артиста. Но при этом, квалификационные требования к НОК гораздо выше требований аттестации личного состава ФСО.
Пропорция рынка труда на 2026 год на основании Закона № 238-ФЗ выглядит как 5% к 95%:
-
5% (около 3,5 млн) — это те, кто претендует на государственные должности и исключен из сферы действия закона № 238-ФЗ.
-
95% (около 70 млн) — это все остальные занятые, для которых могут применяться требования профессиональных стандартов и независимая оценка квалификации.
Таким образом, законодатель создал два параллельных контура оценки кадров: конкурсный отбор для госслужбы и рыночный механизм НОК для всех остальных, где код Общероссийского классификатора занятости (ОКЗ) является обобщающим. Конкретные наименования должностей, которые попадают под этот код, даёт Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР).
НСБ – охрана и безопасность
Иерархия и детализация понятий
Понимание соотношения этих терминов критически важно для правильного применения законодательства от общего к частному:
| Уровень | Понятие | Что это такое | Экономическая функция |
|---|---|---|---|
| 1 | Занятость | Деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая заработок (трудовой доход). Самое широкое понятие. | За счет чего гражданин живет ?
Человек работает, получает доход, платит налог. |
| 2 | Вид профессиональной деятельности | Обобщенная сфера труда, совокупность трудовых функций, требующих сходных компетенций. В профессиональных стандартах это первая часть — “обобщенная трудовая функция” (ОТФ). | Где гражданин работает ?
Деятельность в области обеспечения безопасности, охраны и защиты собственности. |
| 3 | Профессия | Род трудовой деятельности человека, владеющего комплексом специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретенных в результате специальной подготовки, опыта работы. Описывается профессиональным стандартом. |
За что точно он получает деньги ? Охранник, телохранитель, инкассатор сторож. |
| 4 | Квалификация | Степень готовности работника к качественному выполнению конкретных трудовых функций. Включает: знания, умения, профессиональные навыки, опыт. Уровень квалификации в охранных ПС (от 2-го до 8-го уровня). |
Что он должен уметь, чтобы получать деньги ? квалификационный уровень 2 для не вооруженного работника в области безопасности квалификационные уровни 3-5 для вооруженных охранников, телохранителей, инкассаторов и специалистов по противодействию БА квалификационные уровни 5 – 8 для руководителей подразделений, организаций ( в том числе и ЧОО), департаментов и служб безопасности. |
Как это работает в охранных профессиональных стандартах
ПС например, ” Охранник” выстроен именно по этой иерархии:
-
Вид профессиональной деятельности — краткое описание работы ( предмет стандартизации ГОСТ Р), которое и определяет название всего профстандарта. Отсюда и сопряжение ПС и ГОСТ Р.
-
Внутри него выделяются обобщенные трудовые функции (ОТФ) — это, по сути, квалификации внутри вида деятельности.
-
Для каждой ОТФ и трудовой функции указан требуемый уровень квалификации.
-
Каждая ОТФ делится на трудовые функции (конкретные действия – не менее 3-х стандартных позиций).
Что подтверждает квалификационное удостоверение по Закону № 238-ФЗ?
А теперь — самое важное для вашего вопроса. Закон № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» устанавливает четкие правила.
Квалификационное удостоверение (свидетельство о квалификации) подтверждает:
-
Соответствие квалификации соискателя положениям профессионального стандарта (или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами) .
-
Конкретный уровень квалификации в рамках конкретного вида профессиональной деятельности.
-
Возможность выполнять определенную трудовую функцию, но не занимать должность как таковую.
Важно различать:
-
Квалификационное удостоверение НЕ подтверждает профессию в широком смысле (оно не говорит , что гражданин – “это охранник”.
-
Оно подтверждает, что человек обладает квалификацией для выполнения определенной трудовой функции в рамках вида профессиональной деятельности.
| Что проверяется | Что подтверждает удостоверение |
|---|---|
| Вид профессиональной деятельности | Деятельность по обеспечению безопасности ( не вооруженные ТФ) или осуществлению охраны (вооруженные ТФ) |
| Занятие/профессия | Охранник, телохранитель, инкассатор, специалист по противодействию БА |
| Квалификация | Наличие конкретных знаний, умений и навыков для выполнения трудовых функций, предусмотренных соответствующим ПС |
| Что дает удостоверение | Обоснование для занимаемой должности, предусматривающей в установленных для нее ТФ, выполнение обязанностей по обеспечению безопасности или определенных охранных функций (например, использование оружия, СТСП, спецсредств, обеспечение пропускного режима и т.д.) |
-
Занятость — самое широкое понятие (человек работает).
-
Вид профессиональной деятельности — сфера, в рамках которой происходит работа (например, “обеспечение безопасности”).
-
Профессия — конкретное наименование занятия в рамках вида деятельности (например, “охранник” по коду ОКПДТР 25416 или из нового классификатора) .
-
Квалификация — уровень подготовки, подтвержденный документально.
Квалификационное удостоверение по Закону № 238-ФЗ подтверждает именно квалификацию для выполнения конкретного вида профессиональной деятельности, но не тождественно профессии и не заменяет трудовую книжку. Это независимая оценка того, что человек умеет делать на определенном уровне .
Государственный контроль . Классификаторы
Так, профессия/ВПД «Охранник» (независимо от того, считаем ли мы её должностью служащего или профессией рабочего) относится к группе занятий в новом ОКЗ с кодом 5414 — «Охранники»
Благодаря переходу на новый классификатор ОКПДТР (ОК 016-2025) с 1 января 2026 года, эта связь стала еще прозрачнее. Теперь в ОКПДТР для каждого наименования профессии/занятия прямо указан соответствующий код ОКЗ . Для кода 5414 это следующие занятия и квалификации :
| Код ОКЗ (группа занятий)
5414 |
Действующие должности по ОКПДТР
код 25416 |
Вид
профессиональной деятельности |
|---|---|---|
|
Охранники |
• Охранник • Охранник ведомственной охраны • Телохранитель • Инкассатор • Сторож • Вахтер • Дежурный по режиму • Охранник музея |
“Обеспечение личной безопасности физического лица” “Обеспечение безопасности инкассируемых объектов” “Защита охраняемого объекта” “Охрана объектов от атак беспилотных аппаратов” |
Если охранник на проходной (КПП) занимается в основном контролем (проверка документов, регулировка движения), а не непосредственной охраной, для него может применяться другой, смежный код — 5419.8 («Работники служб, осуществляющих охрану граждан и собственности, не входящие в другие группы»). Выбор кода зависит от того, какая функция является преобладающей.
Несмотря на введение нового классификатора с 2026 года, код 25416 продолжают использовать в кадровом делопроизводстве, образовательных программах и повседневной практике . Однако здесь есть важный исторический и юридический нюанс, который мы уже затрагивали:
- Изначально — служащий. Долгое время охранник в ОКПДТР значился именно как служащий (код категории 3) с 3-м уровнем квалификации (не путать с разрядами) .
- Позже — ещё и рабочий. В 2009 году в Единый тарифно-квалификационный справочник (ЕТКС) приказом Минздравсоцразвития была введена профессия рабочего «охранник» с разрядами (4-й, 5-й, 6-й).
В результате возникла ситуация, когда профессия «охранник» существует одновременно в двух ипостасях:
Как должность служащего (с кодом 25416 и 3-й квалификационной категорией).
Как профессия рабочего (с 4-6 разрядами, но без отдельного кода в ОКПДТР)
Теперь профессия «Охранник» (независимо от того, считается ли она должностью служащего или профессией рабочего) относится к группе занятий в новом ОКЗ с кодом 5414 — «Охранники».
Письмо Минтруда от 02.11.2024 № 14-3/ООГ-6364 — важнейший документ. В нем прямо сказано, что обязательные требования установлены не ПС, а статьями 57 и 195.3 ТК РФ и иными отраслевыми НПА. Это официальная позиция министерства.ТАким образом, ПС является нормативным правовым актом (НПА). Однако с точки зрения применения и юридической силы у него есть важная особенность: он не устанавливает самостоятельных обязательных требований, а лишь детализирует те требования, которые уже закреплены в Трудовом кодексе или других НПА более высокого уровня.
При проверках контролирующие органы могут смотреть и на ГОСТ, и на ПС:
-
Если проверяется качество услуги — смотрят на ГОСТ.
-
Если проверяется кадровая документация (наличие трудовых договоров, должностных инструкций, соответствие квалификации) — смотрят на ПС.
В идеале организация должна выстроить систему так, чтобы:
-
Должностные инструкции были написаны на основе ПС.
-
Технологические процессы и регламенты — на основе ГОСТ.
-
Подтверждение квалификации работников — через НОК.